от joropopov » 14 Авг 2007, 10:11
Колегите сами могат да преценят, четейки решение...решенията!
Мислите ли, че две инстанции на ВАС се произнасят ей така... просто за да навредят на малката фирма и да затвърдят нарушаването на конкуренцията?!
РЕШЕНИЕ
№ 2890
София, 20.03.2007
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Пето отделение, в съдебно заседание на единадесети декември две хиляди и шеста година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЖАНЕТА ПЕТРОВА
ЧЛЕНОВЕ: ВАНЯ АНЧЕВА
ТАНЯ ВАЧЕВА
при секретар Илиана Иванова и с участието
на прокурора Чавдар Симеонов изслуша докладваното
от председателя ЖАНЕТА ПЕТРОВА
по адм. дело № 7665/2006.
"Сиела Софт енд Паблишинг" АД със седалище и адрес на управление София е обжалвало решение №130 от 20.06.2006 г. по преписка №КЗК-4/11.01.2006 г. на Комисията за защита на конкуренцията в частта, в която на дружеството била наложена имуществена санкция в размер на 30 000 за нарушение на чл.31,ал.1 от Закона за защита на конкуренцията и е било постановено прекратяване на нарушението. Направено е оплакване за незаконосъобразност на административния акт поради противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона и е поискано да бъде отменен.
Комисията за защита на конкуренцията е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересуваното лице Свиленка Драгомирова Николова, едноличен търговец с фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" със седалище и адрес на управление София, не е взело становище.
Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението на Комисията за защита на конкуренцията съответства на закона.
Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира жалбата за основателна.
Производството пред Комисията за защита на конкуренцията по преписка №4/11.01.2006 г. било образувано по молба на Свиленка Драгомирова Николова, едноличен търговец с фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" със седалище и адрес на управление София. В молбата се съдържат твърдения, че едноличният търговец Свиленка Николова извършвал дейност по разработване, инсталиране и поддържане на специализиран софтуер за управление и контрол на училища и детски градини с наименование "Партньори". От септември 2004 г. представители на "Сиела Софт енд Паблишинг" АД разпращали писма до училища и детски градини, клиенти на фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова", както и до кметове на районите "Подуене" и "Слатина", с които разпространявали неверни сведения и факти в изопачен вид. Разпространявали се твърденията, че "...за разлика от фирмата, с която работите, Сиела има традиции и присъства от дълго време на българския пазар на софтуерни продукти, предназначени за образованието... ", както и ".. със своите вече реализирани продукти фирма Сиела присъства в хиляди училища, професионални гимназии и детски градини ..", а също и че фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" откраднала идеята и програмните кодове на създадената от Сиела програма "Образование". Поискано било да се установят нарушения по чл.30,ал.1, чл.31,ал.1 и чл.34,ал.1 от Закона за защита на конкуренцията и на "Сиела Софт енд Паблишинг" АД да се наложи имуществена санкция .
Комисията за защита на конкуренцията извършила разследване на изнесените обстоятелства. След приключването му дала възможност на страните да се запознаят с материалите по преписката и насрочила открито заседание на 20.06.2006 г. На заседанието били изслушани становищата на представители на страните и преписката била обявена за решаване. На закрито заседание на същата дата, в състав от 5 членове, Комисията за защита на конкуренцията единодушно приела решение, с което наложила имуществена санкция в размер на 30 000 лева на "Сиела Софт енд Паблишинг" АД за нарушение по чл.31,ал.1 ЗЗК и постановила прекратяване на нарушението. Молбата на ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" била оставена без уважение в частта относно оплакването за нарушение по чл.34,ал.1 ЗЗК.
Комисията установила, че от месец февруари 2002 г. едноличният търговец Свиленка Драгомирова Николова с фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" разпространявал специализиран софтуер за управление и контрол на училища и детски градини с модули "Таксова книга", "Храна", "Заповедна книга", "Хигиенни материали", "Платежни дейности" и "Каса". От месец септември 2004 г. едноличният търговец разпространявал и информационния продукт "Партньори", изработен от програмисти на фирмата, който бил предназначен за управление на административно-стопанската дейност в предучилищното образование. ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" имал сключени договори за поддържане на програмни продукти детски градини в район "Подуене" : договор №014 от 1.04.2004 г. поддържане на програмата "Партньори", сключен с ОДЗ №74, прекратен на 1.01.2006 г. поради това, че използването на продукта "Партньори" било зависимо от Интернет, както и поради по-приемливата цена, предложена от ЕТ "ЕМ Джи ем Софтуер-Милка Гоцева"- Сливница; договор №002/2.01.2004 г. за поддържане на програмни продукти, сключен с ОДЗ №69, прекратен на 1.01.2006 г. поради изтичането на срока; договор №001/2.01.2004 г. за поддържане на програмни продукти, сключен с ЦДГ №83, който не включвал продукта "Партньори", прекратен на 25.12.2005 г. поради по-изгодната оферта, направена от "Сиела Софт анд Паблишинг " АД; договор №011/2.11.2004 г. за поддържане на програмни продукти, сключен с ОДЗ №5, който не включвал програмата "Партньори", прекратен от 1.04.2004 г. поради поради по-приемливата цена, предложена от ЕТ "ЕМ Джи ем Софтуер-Милка Гоцева" - Сливница; договор № 009/2.01.2004 г., сключен с ЦДГ №117, който не включвал програмата "Партньори", прекратен на 27.12.2005 г. поради изтичането на срока; договор №006/2.01.2004 г. за поддържане на програмни продукти с ЦДГ№172, който не включва програмата "Партньори", прекратен на 1.04.2004 г. Между ЕТ "Ем Джи Ем Софтуер-Милка Гоцева" - Сливница и ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" имало търговски отношения според които ЕТ "Ем Джи ем Софтуер-Милка Гоцева" - Сливница следвало да разработи програмен продукт, а молителят да извършва разпространението, внедряването и обучението за работа с продукта на територията на район "Подуене". Дружеството "Сиела Софт енд Паблишинг" нямало търговски взаимоотношение с посочените детски заведения.
Пред септември 2005 година "Сиела Софт енд Пъблишинг" адресирало писмо оферта за информационния продукт "Сиела Образование" до директорите на детски градини в район "Подуене", в което посочило: " За разлика от фирмата, с която работите, фирма "Сиела" има традиции и присъства от дълго време на българския пазар за софтуерни продукти, предназначени за образованието.... Със своите вече реализирани продукти фирма "Сиела" присъства в хиляди училища, професионални гимназии и детски градини… Софтуерните модули на "Сиела" работят безотказно .. В това сте могли да се убедите през последните пет години-повечето детски градини използваха наши продукти, предлагани некоректно от други фирми….".
Разпоредбата на чл.31,ал.1 ЗЗК съдържа забрана за увреждането на доброто име и доверието към конкурентите, както и на предлаганите от тях стоки или услуги, чрез твърдение или разпространяване на неверни сведения, както и чрез представяне на факти в изопачен вид. Според мотивите на Комисията за защита на конкуренцията, "Сиела Софт енд Пъблишинг" АД допуснало противоречие с добросъвестната търговска практика, като направило изявления пред реални и потенциални клиенти на молителя, в резултат на което било увредено доброто му име и доверието към услугите, които предлага. Адресираното до директорите на детски градини за района "Подуене" писмо-оферта на "Сиела Софт енд Паблишинг" било отправено до съществуващи клиенти на ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова", а написаното засягало именно молителя. Твърденията, че ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" няма опит и традиции на пазара на софтуерни продукти и в продължение на последните пет години е разпространявал некоректно притежаван от "Сиела Софт енд Паблишинг" софтуер били неверни. Молителят разпространявал своя софтуер от 2002 година или по-рано от "Сиела Софт енд Паблишинг", поради което сравнението в писмото пряко увреждало доброто име на ЕТ "Меримакси- Свиленка Николова". В противоречие с установените по преписката факти било и твърдението, че едноличният търговец с фирма ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" разпространявал от свое име продукт на "Сиела Софт енд Паблишинг". Молителят дистрибутирал продукти на " ЕМ Джи Ем Софтуер-Милка Гоцева"-Сливница, което означавало, че правомерно разпространявал продукта. Невярно било и твърдението, че продуктът бил некоректно предлаган.
Решението на Комисията за защита на конкуренцията е било взето от компетентния административен орган, действал в законен състав и с необходимото мнозинство. При постановяването му са били допуснати нарушения на производствените правила. Комисията за защита на конкуренцията не е обсъдила всички събрани по преписката доказателства и неправилно е интепретирала тези, които е разгледала, което довело до неточно прилагане на закона. За да се направи извод, че изпратеното от "Сиела Софт енд Паблишинг" писмо е увредило доброто име и доверието към конкурентното предприятие, както и към предлаганите от него услуги, чрез твърдение или разпространяване на неверни сведения, е следвало да се установят адресатите на писмото. Към преписката е приложено единствено писмото, изпратено до директора на ЦДГ № 110, а това детско заведение не е сред посочените, с които едноличният търговец ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" имал търговски взаимоотношения.
Нарушението по чл.31,ал.1 ЗЗК се свързва с настъпването на определен резултат, поради което не е съставомерно, ако не е настъпило увреждане на доброто име на конкурента и доверието към него и услугите, които предлага. Ако писмото е било изпратено до детски заведения, които нямат договор с ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова", не би било възможно идентифицирането на молителя с фирмата, за които се отнасят тези твърдения. Както в първоначално подадената молба от 11.01.2006 г., така и в последващата уточняваща молба от 9.02.2006 г., ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" не е посочил лицата или институциите, получили писмото. Посочени са били само детските заведения, които са прекратили договорните отношения с търговеца.
В първата част на писмото се сравнява пазарния опит на двете фирми в полза на "Сиела Софт енд Паблишинг". Приемайки, че твърдението не отговаря на истината, комисията е взела предвид само издадените с по-ранна дата фактури на ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" за поддържане на база данни. Комисията е допуснала съществено нарушение, като не е посочила конкретно пазара на услугите, предлагани и от двете предприятия, а това е необходимо, тъй като отношенията между страните имат различно измерение в зависимост от това дали става дума за пазара на дистрибутиране на софтуерни продукти или за пазара, свързан с предлагането на собствен софтуер, предназначен за образованието. Ноторно известен факт е, че "Сиела Софт енд Паблишинг" има значително присъствие на пазара на софтуерни продукти, което е налагало обсъждане на дейността и пазарния дял и на двете предприятия в съответната област.
В молбата си до Комисията за защита на конкуренцията ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" се назовава "пионер в разработването на специализиран софтуер за училища и детски градини". В действителност обаче разпространяваният от ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" специализиран софтуер за управление и контрол на училища и детски градини "MGM-Оffice", с модули "Таксова книга", "Храна", "Заповедна книга", "Хигиенни материали", "Платежни дейности" и "Каса" е бил разработен от Мариян Гоцев, участник във фирмата ЕТ "ЕМ Джи ЕМ Софтуер - Милка Гоцева" - Сливница. Комисията за защита на конкуренцията приела, че софтуерът е бил дистрибутиран правомерно, тъй като имало създадени търговски отношения между ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" и ЕТ "ЕМ Джи ЕМ Софтуер-Милка Гоцева" - Сливница. Комисията обаче не е коментирала връзката в отношенията между ЕТ "Меримакси- Свиленка Николова", ЕТ "ЕМ Джи ЕМ Софтуер-Милка Гоцева"-Сливница и "Сиела Софт енд Паблишинг", която стои в основата на възникналия спор. Не са били взети предвид сведенията в уведомителното писмо, изпратено от Мариян Гоцев до директора на ЦДГ №172, както и в писмото на Мариян Гоцев до Комисията за защита на конкуренцията /стр.282, папка №1/, които, що се отнася до авторството на софтуера, съвпадат с тези на Марина Иванова стр.106, папка №1/, управител и предишен собственик на "ЕТ Меримакси- Свиленка Николова". В писмото на Мариян Гоцев от 9.02.2006 г., се твърди, че в действителност фирмата ЕТ "Меримакси- Свиленка Николова" е вършила нарушения, представяйки за свой продукта на фирмата ЕТ "ЕМ Джи ЕМ Софтуер-Милка Гоцева" - Сливница и сключвайки договори, в които се задължавала " .. да поддържа всички негови, инсталирани при абоната програмни продукти.". След прекратяването на отношенията с ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова" Мариян Гоцев, като собственик на правата върху софтуерния продукт "MGM-Оffice", взел участие в разработването на предназначения за нуждите на образованието продукт "Счетоводител +" , собственост на “Сиела Софт енд Паблишинг", в който, наред с някои нови елементи, били вложени функционалните елементи на продукта "MGM-Оffice". По негово желание през септември "Сиела Софт енд Паблишинг" изпратило писмо до кметството и детските заведения, че софтуерът, с който работят, не е собственост на ЕТ "Меримакси-Свиленка Николова". Според Мариян Гоцев, той бил отстъпил правото си върху продукта "MGM-Оffice" на "Сиела Софт енд Паблишинг", но това негово твърдение, което има съществено значение за крайния извод, не е било проверено от комисията.
В заключение следва да се отбележи, че спорните въпроси, които не са свързани с продукта "Партьори", макар молителят да ги представя така, са останали неизяснени. Комисията за защита на конкуренцията не е извършила пълна проверка на истинността на направените твърдения, което поражда вероятност за друг резултат при постановяването на решение.
Поради това съдът приема, че постановеното решение е незаконосъобразно и следва да бъде отменено с изпращането на преписката на Комисията за защита на конкуренцията за ново разглеждане.
По изложените съображения и на основание чл.173,ал.2 АПК Върховният административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ решение №130 от 20.06.2006 г. по преписка №КЗК-4/11.01.2006 г. на Комисията за защита на конкуренцията в частта, в която на "Сиела Софт енд Паблишинг" АД със седалище и адрес на управление София била наложена имуществена санкция в размер на 30 000 за нарушение на чл.31,ал.1 от Закона за защита на конкуренцията и е било постановено прекратяване на нарушението.
ИЗПРАЩА преписката на Комисията за защита на конкуренцията за ново разглеждане.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщението до страните пред петчленен състав на Върховния административен съд.
Вярно с оригинала, ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Жанета Петрова
секретар: ЧЛЕНОВЕ: /п/ Ваня Анчева
/п/ Таня Вачева